能源管理体系是从体系的全过程出发，遵循系统管理原理，通过实施一套完整的标准、规范，在组织内建立起一个完整有效的、形成文件的能源管理体系，注重建立和实施过程的控制，使组织的活动、过程及其要素不断优化，通过例行节能监测、能源审计、能效对标、内部审核、组织能耗计量与测试、组织能量平衡统计、管理评审、自我评价、节能技改、节能考核等措施，不断提高能源管理体系持续改进的有效性，实现能源管理方针和承诺并达到预期的能源消耗或使用目标。

GB/T 23331《能源管理体系 要求》标准的主要内容有：

1、总要求：组织应建立并实施能源管理体系，以降低能耗、提高能源利用效率，能源管理体系应覆盖组织与能源管理有关内部过程和外包过程。

2、管理职责：包括管理承诺、能源方针、作用、职责和权限等方面的要求。

3、策划：包括能源因素、法律法规及其他要求、能源管理基准及标杆、能源目标和指标、能源管理方案等方面的要求。

4、实施与运行：包括资源，能力、培训和意识，信息交流，文件控制，记录控制，运行控制等方面的要求;

5、检查与纠正：包括监视、测量与评价、合规性评价、不符合，纠正、纠正措施和预防措施、内部审核等方面的要求;

6、管理评审：包括总则、评审输入、评审输出等方面的要求。

GB/T 23331《能源管理体系 要求》标准制定的背景

1. 宏观经济形势的压力

能源是国民经济和社会发展的重要物质基础，中国资源不足，能源短缺已成为制约国民经济持续发展的重要因素，由于现阶段还是粗放型经济，能源利用效率低，能耗高，造成能源严重浪费现象十分严重，能源的紧缺形势又给我国的资源不足和环境治理造成巨大压力。全球可利用能源锐减，威胁人类生存，国际能源紧张，威胁国家安全，能源的节约和利用效率的提高，关系国家可持续发展，能源对经济发展的影响越来越大。

我国人均淡水、石油、天然气和煤炭的占有量远低于世界平均水平，能源和水资源消耗高于世界水平。中国2007年能源消耗高于世界平均水平，占全球能源消耗增长的50%。万元GDP能耗和水耗高于发达国家。

节能减排：1992年《联合国气候变化框架公约》/1997《京都议定书》成为减少排放、保护地球家园的共同措施。

消耗煤炭和矿石燃料不仅污染环境，还将诱发温室效应、酸雨、疾病、农业减产等问题。降低能源消耗、提高能源利用效率可以降低排放、减少危害、促进可持续发展。

2009哥本哈根世界气候大会—中国承诺2020年比2005年单位碳排放减少40%--45%目标，节能减排势在必行。

2. 微观能源管理实践的经验

工业节能主要有结构节能、技术节能、管理节能三种途径。在能源管理中，逐渐认识到开发和应用节能技术和装备仅仅是节能工作的一个方面, 单纯的依靠节能技术并不能最终解决能源供需矛盾等问题。应用系统的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推动行为节能，进行能源管理体系建设成为能源管理的关键。管理节能的特点与成效有：

管理节能投入产出比高

管理节能是技术节能和结构节能的支撑

管理节能资金投入少，适合于发展中国家

管理节能可广泛应用于企业层面

应用效果好，如爱尔兰通过能源管理体系(MSE)节约能源消耗达到7%。在中国因为现阶段能源管理水平比较差，通过管理节能节约能源消耗的比例估计可达10%。

为推动能源管理体系国际标准的制定，国际标准化组织(ISO)成立了ISO/PC242-能源管理体系项目委员会，由美国、中国、巴西和英国共同承担该委员会的相应职务，由美国和巴西承担秘书处的工作。该委员会已于2008年9月召开第一次工作会议，起草标准草案。